2026年07月，海綿城市建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”：從政策驅(qū)動(dòng)到系統(tǒng)能力的一場硬仗

2026年07月，海綿城市建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”：從政策驅(qū)動(dòng)到系統(tǒng)能力的一場硬仗

2026年過半，海綿城市建設(shè)正經(jīng)歷一場深刻轉(zhuǎn)型。

上海明確提出全年新增90平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；吳忠市《海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》7月1日正式施行，從政策驅(qū)動(dòng)邁入法治化階段；揚(yáng)州拿下2023至2025連續(xù)三年績效評(píng)價(jià)A等，成為全國為數(shù)不多的“三連優(yōu)”示范城市。與此同時(shí)，汕頭發(fā)布海綿城市建設(shè)豁免清單，宿遷推出3大類27個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目——一邊是剛性約束收緊，一邊是分類施策細(xì)化。

這場從“試點(diǎn)示范”走向“全域覆蓋”的轉(zhuǎn)型，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全鏈條提出了更高要求。海綿城市建設(shè)的競爭，正從政策紅利的爭奪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力的比拼。

一、2026年政策風(fēng)向：法治化、差異化、系統(tǒng)化

梳理2026年上半年各地政策動(dòng)向，三個(gè)關(guān)鍵詞尤為突出。

法治化是最大變量。 繼《綿陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》2024年施行后，2026年宜賓、九江、吳忠等地條例相繼落地。海綿城市建設(shè)從行政推動(dòng)走向依法治理，“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行維護(hù)—監(jiān)督管理”的全生命周期管理制度正在成為標(biāo)配。對(duì)從業(yè)者而言，這意味著設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收、運(yùn)維管護(hù)各環(huán)節(jié)都有了明確的法律依據(jù)和剛性約束。

差異化是實(shí)操關(guān)鍵。 汕頭發(fā)布的豁免清單明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、傳染病醫(yī)院等8類項(xiàng)目可不作海綿管控指標(biāo)強(qiáng)制要求；宿遷將重點(diǎn)項(xiàng)目分為海綿型道路廣場、海綿型建筑與社區(qū)、海綿型河道水系三大類分別施策。一刀切的海綿要求正在被精細(xì)化的分類管理取代。

系統(tǒng)化是核心邏輯。 上海強(qiáng)調(diào)“+海綿”工程與城市更新、老舊小區(qū)改造、公園建設(shè)、河道整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)；行業(yè)觀察也指出，海綿城市應(yīng)與美麗城市建設(shè)、城市更新行動(dòng)深度有機(jī)融合。海綿不再是孤立工程，而是城市系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的抓手。

二、設(shè)計(jì)端：從“照搬圖集”到“因地制宜”的技術(shù)突圍

2026年，海綿城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了值得關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)向。

山西省《海綿城市公園綠地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、青島市《海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南（修編）》、溫州市2026版新規(guī)等地方標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等技術(shù)措施的應(yīng)用要求被進(jìn)一步細(xì)化。值得注意的是，溫州新規(guī)集結(jié)了給排水、景觀園林、市政水利、城市規(guī)劃、水文地質(zhì)等十余個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覛v時(shí)一年多打磨——海綿城市設(shè)計(jì)正從單一專業(yè)主導(dǎo)走向多專業(yè)融合。

實(shí)操層面，設(shè)計(jì)端面臨的核心挑戰(zhàn)是“怎么因地制宜”。以山地城市為例，三明市充分利用自然高差搭建五級(jí)生態(tài)滯留塘、透水鋪裝、生態(tài)草溝等雨洪調(diào)控設(shè)施；揚(yáng)州則在老城區(qū)創(chuàng)新采用“古法明溝”方式，構(gòu)建“滯水溝+排水溝+導(dǎo)水槽”地表排水系統(tǒng)。兩種方案截然不同，但都實(shí)現(xiàn)了有效調(diào)控。

對(duì)于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)而言，2026年的核心競爭力不在于掌握多少圖集標(biāo)準(zhǔn)，而在于能否基于項(xiàng)目所在地的水文地質(zhì)條件、氣候特征和場地現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的技術(shù)方案。 這要求設(shè)計(jì)方具備跨專業(yè)的協(xié)同能力和對(duì)區(qū)域差異的深刻理解。

三、施工端：從“做完”到“做好”的精細(xì)化博弈

施工是海綿理念落地的最后一公里，也是問題最集中的環(huán)節(jié)。

孝感的數(shù)據(jù)很有說服力：五年投入278億元，完成600個(gè)老舊小區(qū)海綿化改造，城區(qū)84%的區(qū)域排水能力達(dá)30年一遇標(biāo)準(zhǔn)。但成效背后是巨大的施工難度——老城區(qū)地下管網(wǎng)管徑小、路線迂回、施工場地受限。富康小區(qū)原有管網(wǎng)有個(gè)90度急彎，排水“腸梗阻”突出；改造后新建箱涵連通泵站，排水距離減半。

2026年施工端的關(guān)鍵詞是“精細(xì)化”。 上海明確要求“加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管”；綿陽實(shí)行“技術(shù)交底+現(xiàn)場打樣+全面施工”原則，以標(biāo)準(zhǔn)段保障工程質(zhì)量；宿遷要求參照施工及竣工驗(yàn)收導(dǎo)則開展全過程指導(dǎo)。

透水混凝土施工就是一個(gè)典型場景。整站營銷后的透水混凝土路面28天抗壓強(qiáng)度可超過25 MPa，透水系數(shù)高達(dá)2.5 mm/s。但這些指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于配合比設(shè)計(jì)、攤鋪工藝、養(yǎng)護(hù)條件等每一個(gè)細(xì)節(jié)的把控。海綿城市施工已經(jīng)過了“能鋪就行”的階段，現(xiàn)在拼的是工藝精度和過程管控。

四、實(shí)戰(zhàn)案例：三個(gè)值得拆解的樣本

樣本一：孝感老舊小區(qū)海綿化改造。 278億元、600個(gè)小區(qū)、27個(gè)排水分區(qū)。澎湖灣小區(qū)地勢(shì)低洼，2021年一場大雨積水1.8米深；改造后修建導(dǎo)水溝、加粗管網(wǎng)、新建專屬泵站，外遷居民陸續(xù)回遷。富康小區(qū)老住戶華為印的防水“三件套”（沙袋、擋水板、防水布）徹底下崗。核心啟示：系統(tǒng)治理，不是單點(diǎn)突破。

樣本二：揚(yáng)州古城“古法明溝”。 廣陵古城巷道狹窄，施工場地小，傳統(tǒng)管網(wǎng)改造與古城景觀保護(hù)矛盾突出。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性采用“滯水溝+排水溝+導(dǎo)水槽”地表排水系統(tǒng)，將海綿元素“藏入”古城有機(jī)更新。核心啟示：海綿設(shè)計(jì)可以有文化溫度。

樣本三：三明山地城市雨洪調(diào)控。 高巖社區(qū)順山勢(shì)而建，改造前黃泥水直沖社區(qū)。項(xiàng)目利用山地自然高差搭建五級(jí)生態(tài)滯留塘，小雨時(shí)自然下滲凈化，大雨時(shí)逐級(jí)調(diào)蓄。核心啟示：尊重自然地形，往往比堆砌設(shè)施更有效。

五、對(duì)行業(yè)參與者的三點(diǎn)實(shí)操建議

對(duì)甲方/業(yè)主： 2026年各地條例陸續(xù)施行，海綿驗(yàn)收已成為項(xiàng)目合規(guī)的硬性要求。建議在項(xiàng)目前期就明確海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查流程，避免后期被動(dòng)整改增加成本。

對(duì)設(shè)計(jì)方： 多專業(yè)融合是趨勢(shì)。景觀、給排水、建筑、市政各專業(yè)需要在方案階段就協(xié)同介入，而非各畫各的圖最后“拼湊”。溫州新規(guī)的編制模式值得參考——跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。

對(duì)施工方： 工藝標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。綿陽的“技術(shù)交底+現(xiàn)場打樣+全面施工”模式值得推廣——先做標(biāo)準(zhǔn)段，驗(yàn)收合格后再全面展開，既能保證質(zhì)量也能降低返工風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語

2026年的海綿城市建設(shè)，不再是政策文件里的口號(hào)，而是每個(gè)項(xiàng)目圖紙上的線條、每車透水混凝土的配比、每次暴雨后的路面狀態(tài)。

從政策驅(qū)動(dòng)到能力驅(qū)動(dòng)，從試點(diǎn)示范到全域覆蓋，從單點(diǎn)工程到系統(tǒng)集成——這場轉(zhuǎn)型考驗(yàn)的不是誰拿到的政策多，而是誰能在設(shè)計(jì)端拿出因地制宜的方案、在施工端守住每一道工序的標(biāo)準(zhǔn)、在運(yùn)維端讓設(shè)施真正發(fā)揮作用。

中水生態(tài)建設(shè)（遼寧）有限公司作為一家深耕海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的遼寧省高新技術(shù)企業(yè)，下設(shè)獨(dú)立設(shè)計(jì)院與現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)及運(yùn)營各環(huán)節(jié)形成了從源頭創(chuàng)新到終端服務(wù)的完整布局。其“設(shè)計(jì)引領(lǐng)、產(chǎn)品支撐、科技驅(qū)動(dòng)、運(yùn)營賦能”的核心模式，恰恰回應(yīng)了行業(yè)從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼系統(tǒng)能力”的深層需求——只有當(dāng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、施工、運(yùn)維各環(huán)節(jié)真正打通，海綿城市才能從圖紙上的概念變成市民腳下的現(xiàn)實(shí)。

這場硬仗，才剛剛開始。